随后就是对行政区重新划分，整个越北地区和大部分老挝地区划分成五个省，二十个市，每个市以下辖县，县辖镇，镇辖村的五级政权，除了省级高官的任命以外，市级归省任命，县镇村是选举产生的，每个级别之内，组成议员会议，起到选举和监督的作用。这样薛茹不离开雪城，也能极大的监督各地区，而监察部是对各地方进行监察的，也可以说他们代替薛茹监督地方。

  法院是独立的，不受任何一方管理，只能由薛茹任免，权力是很大的，这一套古今结合的行政制度，让很多了解的人叹服。只是一点，如果再有一个经过普选出来的议会，行使监督权，那就更完美了。

  薛茹毕竟是一个人，她也有激动的时候，也有失去理智的时候，更会有私心和情感，不过此时却没有，所以南汉各项工作进行的很顺利。

  由于大批的人离开军队，有多少人不满意，薛茹不知道，但她也管不了那么多。有野心的人是不适合掌握军队的，因为南汉法制还不健全，是需要时间来解决。

  为了达到高效，南汉实行小政府多机构，实务性部门多过管理部门，内阁机构人数很少，但八个部以下的人却很多，不过官不多，员很多，因为机构精干环节少，当然执行效率就快。

  农业，工业、工厂、学校、医疗、金融、交通、国防、科技、外交几乎是全面铺开。南汉最大的特点就是不区分民族，统一是南汉公民，汉族不高人一等，其他的越南人也不低人一等，各民族只是你的生活习惯和民族，与国家体制没有关系，与行政管理制度更没有关系。

  这是一个真正的多民族国家，在薛茹眼里，就是特殊照顾才让那些民族不能融入一个国家中，总想着独立反叛。在一个国家政体下，人人平等，不能因为人多就有地位，更不能因为人少就有什么特权，真正意义上的法律面前人人平等，让刚刚建立的南汉没有出现什么民族矛盾。

  是不是南汉人，是看你能不能取得南汉的居民身份证，是不是取得南汉的永久居住权，不是种族民族决定的。这让南汉日新月异的发展，最吃苦遭罪的是那些官员，像老黄牛一样工作。

  李文秀很失落，因为她离开了军队，成为南汉教育卫生部部长，主管全国的教育和卫生。这是一个一片空白的行业，法国统制越北和老挝，哪来的学校和医院？在全国建立这些系统，又没有钱，难度可想而知。但薛茹的鼓励和支持信任，让她抛开那些不愉快，全力投入到工作当中。

  薛茹给的指示就是，南汉没有的人才就上中国弄去，那是四万万人口不缺人才，不行可以向世界招聘。

  如此一来吸引了大批的中国人前来，南汉良好人文环境，开明的政治，吸引了无数的人。

  就在南汉抓紧一切时间进行内部建设的时候，日本参谋本部当中，山杉元大将和海军部长永野修身，陆军部长东条英机，却根据特工总部的报告，气得差点吐血。根据了解情况和法国的声明，在越南的海空军根本与法国政府无关，那是法国总督自己的行为，竟然把海军空军送给了南汉政权。法国以发出命令，撤销杜科一切职权，派人前来接替他的职务，把杜科通缉，抓回法国处罚，起诉他叛国罪。

  原来海空军是雪狐薛茹掌握的，怪不得战术如此诡诈，又这么强大。没有法国支持，让日本方面一下胆子大起来，参谋本部研究准备派出强大舰队，运送大量的步兵进行登陆作战，占领越北南汉的地区。对此法国方面表示不管，但要求日本不能进攻中圻以南地区，那里还是法国的地方。

  正在山杉元他们研究调动海军的时候，另外出现两个情况让日本一下不知道怎么办。因为德国已然绕开马其诺防线，从北部攻进法国。德国正式入侵法国，让法国的态度一下转变过来。日本内阁认为，日德是同盟，如果这时进攻越北，有可能导致法国和薛茹联合起来。

  第二个问题，面对德国的进攻，法国无力监管亚洲，本来这是好事，可根据报告，海防和下龙港，有大批的西方各国商船。其中美、英、荷、奥的船最多，他们当中有和南汉做贸易的，也有为中国运输物资的。如果日本进攻这两处海港，进行登陆战，这些商船就危险了。但日本还没做好准备，不能和美英开战，起码现在不行。为此内阁方面发出命令，警告军方不能乱动，否则后果很难说。

  作为海军出身的米内光政首相，是反对和美英开战，但陆军大臣东条英机确认为这是好时机。法国已然眼看完蛋了，英国自顾不暇，美国持观望态度，正是全面占领东南亚的时候，主张调兵进攻。

  如此一来会议出现两种声音僵持不下，一时难以决定的山杉元还是比较谨慎的，他说道：“我认为从海上进攻恐怕不行，那会引起西方各国对日宣战。从陆地进攻就没有问题，所以我认为应该让南方军进攻龙州，然后向昆明进攻，从中国方面进攻南汉，可以避开西方各国的舰队。”

  东条英机并不想这么干，攻占一个南宁已然十分困难，就说到：“第21军失败在龙州，如今得到物资的雪狐军队更加强大，从中国进攻必然遭到中国军队的阻击，南汉雪狐军一旦和中国军队合兵，胜利也会旷日持久。”

  米内光政有些不耐烦的说：“那你有什么意见？”

  东条英机说道：“既然越南北部不能登陆，我们可以从南部登陆占领西贡，法国马上就会失败，如果占领越南南部和柬埔寨，不但能从陆地向北进攻，同时可以向西攻占泰国，进攻缅甸，彻底截断中国的外援通道，解决支那战争。”

  永野修身说道：“这样势必导致英美插手，我们将如何应付？”

  东条英机狂妄的一笑：“美国远在太平洋彼岸，在菲律宾力量有限，他们只有夏威夷的一个太平洋舰队，有什么可担心的？只要能迅速占领东南亚地区，得到战略资源，还担心什么？再说向东南亚进攻，早晚也会和英美开战。”

  几个人不能不说东条英机说得对，想把战争打下去，就必须扩大战争进攻东南亚地区，早晚必和英国、美国开战，不过是早晚的问题。

  米内光政说道：“用什么理由进入越南南部？如果没有理由英美会警觉提前有准备。东条英机说道：“泰国，通过泰国。”

  米内光政还在犹豫，他说道：“我看还是请示天皇陛下来决断吧！”